泉山区检察院创新思路构建长效机制

 积极化解矛盾纠纷确保稳定和谐

泉山区检察院开展社会主义法治理念教育活动和推进执法规范化建设以来，按照“人文关爱、便民利民、公开公正、效率效果”的工作思路，积极建立化解纠纷于萌芽、稳控矛盾在基层的长效机制，在切实维护群众合法权益的同时，显著提高了检察机关的社会公信力。三年来，涉检信访息诉率达100%。

一、认真排查清理，不留信访隐患

1、耐心疏导，注重人文关爱。安排具有丰富经验的资深检察官从事专职接待工作，真心、诚心、耐心、细心地当好三种角色，切实做到信访接待“零缺陷”，杜绝在接待环节引发新的矛盾。一是当好倾听者，以真诚和负责的态度，倾听来访人的述说，拉近与来访人的心理距离；二是当好思考者，从来访者的角度思考其反映问题的动机、目的，从法律的角度思考来访者所反映问题的焦点，从息诉的角度思考如何针对来访者所反映的问题及其个性来做好处理后的息诉工作；三是当好疏导者，按照“可解不可结、可散不可聚”的原则，引导上访人依法诉求；对属于检察机关管辖的案件不推、不拖，依法办理，给信访人明确答复；对不属于检察机关管辖的案件，主动与有关职能部门通报和协调，及时移交材料，或告知来访人去当面反映，做好来访人的疏导工作。

2、全面排查，落实责任到人。该院对过去所办案件进行全面梳理排查，对遗留的涉检信访案件逐一进行分析，坚持“四个一”制度，即一名负责领导，一个工作小组，一份息访方案，一个处理期限，从而真正把责任落实到部门、落实到个人，确保案结事了。

3、疏堵并举，解决问题到位。面对有理信访与无理取闹相混杂的现象，该院首先区分性质，讲究策略，冷静稳妥地解决，既体现执法的严肃性，又切实保护好信访人的合法权益。2004年至2005年初，泰山办事处泰山居委会居民几十人多次到省市集体上访，反映泰山居委会原党支部书记祝某等七人的经济问题，区委主要领导对此事非常重视，将群众反映的问题交与该院查处；检察长亲自挂帅，研究拟定稳控措施，组织控申、反贪部门精干力量查清事实，依照规定对有关问题责任人员给予相应处分，在法律政策许可的范围内，尽量解决举报人的诉求，使历时二年之久的缠诉案件彻底息诉。

二、及时化解矛盾，杜绝信访积案

1、深化“首办责任制”，建立高效工作体系。积极构建“党组领导、控申牵头、部门配合、全员参与、联动高效”的大接访格局，遇有重大涉检案件，反贪、反渎、民行、预防、法警大队等部门统一调度，形成一把手负总责，分管检察长直接抓，控申部门具体负责，其他部门各司其职，全院一盘棋的高效有序的工作格局。控申部门努力做好首办责任制的基础工作，加大对各类线索的管理力度，对本级检察机关管辖的控告、举报、申诉、赔偿案件，严格责任，明确首办责任部门和首办责任人，建立“六位一体”线索追踪制度，在线索受理、分流、督办、查结、回馈、答复等环节上下功夫，避免重复信访、越级上访、久诉不息，努力将问题解决在首次办理环节中。

2、健全监督机制，提高办案质量。加强源头治理，以办案质量为重点，从规范与加强过程控制入手，初步建立了执法前研究预控机制、执法中流程管理监督机制、执法后反馈完善机制和执法主体素质建设机制，从而构筑起包括每个干警在内，融工作、责任、奖惩为一体的立体式执法质量保证体系，努力以案件质量确保公正，以公正办案减少涉检矛盾纠纷。三年来控申部门共初查查结举报线索33件，办结交办案件32件，彻底减少了线索积压，为自侦部门提供了高质量的案源。认真办理刑事申诉案件，维护申诉人的合法权益，控申部门共复查刑事申诉案件20件。通过立案复查为8位在押服刑人员找回了152天的自由，对1位服刑人员确认为有立功表现，对1位不服检察机关没收决定的申诉人退还152200元人民币。在保证案件质量的基础上，该院控申干警严格遵守办案工作流程，被省、市院评查的控申卷宗，受到好评，得到满分。

3、积极创新，推行公开公正。创新方式方法，积极推行公开听证，邀请上级有关部门和社会人士进行集体评议和现场监督，借助社会力量解决涉检矛盾纠纷。如冯某涉检上访案件，该院决定召开公开答复会，聘请人民监督员以及市院领导到会，公开展示检察机关调查取证工作，让与会代表充分了解该涉检上访案件的实体、程序内容后，代表一致认为检察院审理过程合法，该案不符合立案条件的决定是正确的。会后该院又及时和冯某原单位联系协调，共同做好其思想工作，并建议原单位是否可安排冯某辅助性的临时工作，以解决家庭生活困难问题，彻底解决了冯某的涉检上访问题。

三、稳控关口前移，努力预防新案

1、建立预警机制，提高控制能力。该院积极探索建立涉检信访矛盾纠纷预警机制，要求各职能部门在工作中发现可能引发涉检矛盾纠纷的或临时发现其他不稳定因素的，应及时与控申部门及其它相关业务部门取得联系，并制定应急工作措施。组建预警网络，在全院建立起涉检信访信息网络，负责收集可能引起涉检矛盾纠纷的信息，及时报送控申科；提高预警能力，要求各部门做到早预警、早报送、早沟通，使涉检矛盾纠纷发现在苗头、解决在萌芽。

2、打造绿色通道，畅通诉求渠道。率先推行了人民联络员制度，在辖区办事处、重点企业等相关部门聘请了人民联络员20人，将涉检信访网络的“末梢”延伸到基层第一线；把“巡回下访”和“重点回访”结合起来，对已处理的案件和转到基层办理的信访案件开展“重点回访”，登门到户，把“绿色通道”延伸到百姓家门口，切实把信访问题化解在案发地，解决在源头，从而有效预防和减少了涉检信访。拓宽息访息诉渠道，邀请人民监督员参与接访和答复，架起一道检察机关与人民群众直接沟通的桥梁。

3、检察长巡回接待，前移稳控关口。将信访工作中心下移，深入信访第一线，服务基层群众，树立检察形象。每次巡回接待前，检察机关向社会公开接待的时间、地点、接待检察长姓名等，确保地方群众的知情权。同时，充分利用人民联络员网络，与所在社区特约联络员联系，排查接待辖区的重点上访人员及其相关案件的基本情况，确保接待检察长对巡访社区发生的复杂信访案件都能做到“一口清”。2006年以来参加检察长巡访接待共6次，共接待群众200余人。

4、强化应急处置，确保和谐稳定。定期对来信来访、转、交办案件线索和所办案件进行集中排查，尤其在重大节日、特殊时期、重大活动等社会敏感时期，在事前对可能发生的信访情况进行摸底排查和监控，确定重点预防对象，及时预测倾向性、苗头性等问题，有针对性地提出对策，做到预测工作走在预防前，预防工作走在处置前，处置工作走在激化前。如在每年“两会”、国庆节等重要节日前期，控申部门集中力量、集中时间对涉检案件及不安定因素的全面排查，做到底数清，并对排查的每一起案件都制定相应对策措施，确保重大活动和节日期间的和谐稳定；制定了处理突发事件处置预案，确保做到反应快、受理快、平息快、查处快、回复快，防止矛盾激化，妥善把问题解决在基层。三年来，该院共受理集访案件8件，均得到妥善处理，矛盾纠纷被及时化解，收到较好的社会效果和法律效果。