因地制宜   拓展思路

王陵办事处抓法治创建巧用“搭车”与“造车”

在经销商嘴边经常可以听到一句话，如果你的牌子没有名气怎么办？答案是通过搭车最终达到造车的目的。通俗些来说就是通过搭名牌企业的车提高自身的名气，最后创造出属于自己的名优品牌。这是营销战略中提升企业知名度的一种有效策略。王陵办事处在法治创建工作中，把这一营销理念转化吸收，并结合自身实际工作，创造性的形成一套工作方法，取得了卓有成效的成绩。

一、“搭车”、“造车”理念在法治创建中的形成

在商战中，如何提高自身品牌的知名度，并最终把企业做大做强，是任何公司梦寐以求的理想，而在实际工作中，往往会面临是搭车还是造车的问题。所谓搭车，就是指借用别人的品牌、影响、销售渠道等多方面的资源来完成自己企业规模的扩大和品牌的创立；所谓造车，是指通过自身努力，提高产品质量、增大资金投入、扩大品牌效应来完成一个独立创业的过程。简单来说就是，搭车是借别人的事件来做营销，而造车是自己制造事件来做营销。

在营销人的理念中，搭车是造车的必经阶段，造车是搭车的最终目的，一切营销成功的起点都是建立在让自己的品牌获得认可的基础上的。王陵办事处在长期的法治创建工作中，吸纳运用这一营销手段，并对其的定位、运用方式、内容进行归纳整理和吸收消化，最终形成了一套独有的法治创建工作方法。

法治创建工作是一项综合性极高的工作，它关系到政府效率的提高、政府形象的树立和依法治国理念的形成，因此它所涉及的政府职能部门也是最多的，不单是法治工作部门一家的事情，需要全处各部门协调配合。从这一观点出发，我们想到了运用搭车的理念把工作范围扩大，开展好法治创建的同时也协助了其他部门法治理念的树立。同时，法治创建工作也是一项对法律专业要求极高的工作，从事这一工作的人员，必须拥有较强的法律知识、法律意识，能够通过努力把法治工作落实，因此，工作中必须有造车的意识，主动出击，树起法治的大旗。

在我们这套工作方法中，搭车和造车都不是工作的最终目的，我们的目标是通过这两种方法，更好的把法治创建落到实处，与辖区的实际情况相结合，深入开展依法治理、依法行政工作，全面提高我辖区单位、居民的法治意识、法律素养。因此，在工作计划制定之初，我们就通过大量的调研分析工作，把法治创建这一大的课题进行细分，概括出搭车和造车的不同定义，并坚决的贯彻执行。事实证明，这套工作方法是行之有效的，我们的法治创建工作效率明显提高，工作思维更加灵活，政府依法行政和依法执政能力显著提升，群众满意率大幅上升，。

二、搭车理念的渗透及运用

现代政府工作中的一个鲜明的特点就是职能部门之间联系日渐加强，协调配合工作日益紧密，这在法治创建工作上表现尤为突出。国务院下发《全面推行依法行政纲要》，省、市、区下发关于深化行政执法责任的文件中都明确的提出，依法行政是政府部门必须高度重视的大事，是综合性极强的工作任务。在我处法治创建工作的搭车理念中，开展工作主要体现在三个平台的搭建。

（一）  搭好全处各科室对口工作平台的车

全处各科室除司法所直属法律工作部门外，其他科室对法治创建工作也提供了大力支持。通过与各科室的互动交流，借各科室开展业务的东风，把法治建设落到工作中的每一个步骤，切实实现依法行政的最终目标。

城管科作为行政执法的主力军，在工作中进一步升华依法行政工作理念，针对群众关注的小街巷脏乱差热点问题，违法占道经营久治不绝的难点问题，深入调研多方论证决定采取“变堵为输、自我管理”的工作措施，划分区域，统一管理，制定行业纪律规范与奖惩措施，规范经营。社会事务科充分考虑社区困难居民群众的利益，结合法治惠民政策的贯彻，在社区内设立爱心亭，专门为生活困难的社区居民与家庭提供帮助与救助。综治办维护辖区平安稳定，“六无一压降”活动强势开展，全力打造平安王陵、法治王陵、和谐王陵。同时，我们建立了法治联络员制度，即在全处各科室设置一名法治联络员，专门从事与法治相关工作的协调，法治资料的收集，法治思想的宣传教育。法治联络员的配备加强了创建办与全处各科室的协调配合与信息畅通，促进资源共享，资源整合。在各科室工作深入开展的同时，法治创建取得巨大进展，基层政府执政为民、依法行政理念得到升华。

（二）  搭好辖区企业活动宣传平台的车

辖区企业依法经营是法治创建工作目标的重要组成部分。然而，一些企业一味追求经济利益，往往忽略了企业的社会效应及企业内部的法治氛围建设。马克思主义哲学论证了的唯物论原理——经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。一个事例足以说明人们法治观念的深入与辖区企业发展的密不可分性。如果细心观察不难发现，市民在超市选购蔬菜的时候总喜欢将干净的青菜最外层摘掉再放进购物篮。这一小动作折射出市民道德的欠缺性与法治观念的匮乏性，对超市的经营与发展造成了不良影响。同时也在敲响警钟，企业发展亟需加强市民的法治思想与道德建设。企业内部也是一样，企业负责人乃至工作人员的法治意识更加直观地影响甚至决定企业的发展前途。故法治思想的推广实行，关键在于经济领域中的推广，同时又能促进经济的进一步发展与腾飞。我处充分利用市中心的地理经济优势，把法治建设在辖区企业的基础夯实打牢，真正实现了政府依法行政和企业依法经营的互相融合。

辖区企业对法治工作支持力度连年增大，特别是在以“诚信经营好、依法纳税好、签订合同好、平安创建好、工会作用好、学法守法好”为要求的“法治创建六好企业”评比活动中表现突出的一批管理制度完善、经营状况良好、法治观念强的企业脱颖而出，他们成为我辖区企业中的经济楷模，在提高知名度和消费者认可度的同时也把法治的理念带到了经济领域中。随着诚信理念、民主决策理念、社会责任理念、多元化理念、自治理念五项法治理念在经济领域中的逐步渗透，依法治理工作成效日益显著。在我辖区的主要企业中，都建立了一整套学法机制，企业自觉学法、用法、守法已经形成了王陵辖区企业的良好风气，通过企业对遵纪守法、依法经营概念的理解运用，普法工作成效显著。此外，辖区企业还利用自身的知名度，创新营销理念，参加社会公益活动，配合办事处各项工作的开展，积极营造与企业经济发展同步的社会效应。通过企业的内外兼修，全辖区法治氛围日益浓厚。

（三）搭好社区工作的车

政府工作看基层，基层工作看社区。社区是组成社会的基础，居民是社区工作的最大受众，只有切实做好群众工作，让居民体会到法治带来的实惠，才能真正体现出法治创建的重要意义。社区是我们工作的切入点，是一个优秀的法制宣传平台。

正所谓“政府千条线，社区一根针”。从社区劳动服务保障站的便民服务措施到计划生育相关证明的开具及手续办理，从社区环境卫生整治到民政低保残疾人的管理服务项目，每一项日常业务的开展都为法治宣传提供了不可或缺的顺风车。到社区办理业务，在充分享受一站式服务的同时，社区居民群众可以更全面更透彻得获取并学习相关法律法规政策，从而增强法治观念和主人翁意识，积极参与到创建民主法治社区的系统工程中来。

王陵街道光明社区表彰了10户“法治平安户”、10户“邻里和睦户”、10户“孝敬老人户”、10户“计生优秀户”、10户“奉献公益户”，并给与奖励，将这些为和谐社区建设作出表率的50户家庭登上光荣榜。这是社区居民代表大会为加强社区建设、共建美好家园，而集体做出的决定。广大居民积极响应，充分发挥民主监督、居民自治的积极性，共评出了“法治平安户”等50户家庭。此类活动的开展给社区这辆顺风车加足了马力，基层民主法治建设在顺风车的承载下，成效显著。

三、造车理念的渗透及运用

造车理念在营销战略中是核心理念，任何一个品牌的诞生都是必须通过自身的造车来完成的，造车就是对一个品牌核心力量的考验，它体现着一个企业产品的质量、信誉和文化气息。在法治创建工作中，造车同样占有着重要的地位，诸葛亮火烧赤壁，借东风是必需的，但还是要有船才能完成最后的战役。造车是对王陵法治创建工作的一个全面的考核。

（一）区域化立体式创建模式

造车首先要有一个整体宏观上的思路，王陵法治创建工作近年来以创新为己任，根据辖区地理位置特殊性，在实践中摸索出创新的机制，力求打造王陵精品创建模式，那就是区域化立体式法治创建模式。

其内涵为：按照依法行政、企业依法经营和群众依法办事的要求，依据王陵实际，把创建工作中的依法执政、依法行政、依法管理和学法守法的具体内容，转化为具体工作行为，在规定区域内体现。王陵创建模式以其两大特色体现其创新工作理念：一是在严格行政执法岗位责任制的基础上，重点解决群众反映强烈的法治问题；二是街道依法治理办公室联合工商行政管理部门、市场管理委员会加强对市场业主规范化管理，大力倡导诚信经营，建立流动奖惩机制。这套模式的优点在把法治创建工作进行细分，然后按区域转化成具体工作，大大缩短了理论和实践结合的磨合时间，提高了政府的行政效率，同时抓住了工作的重点，受到群众欢迎。

（二）创新完善普法宣传形式

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威。重点加强对领导干部、公职人员、青少年、企事业经营管理人员和流动人口的法制宣传教育。

法制宣传关系到法治创建工作的基础是否坚实，因此我处在开展普法宣传时注重效果的良好，形式的创新。在开展领导干部、居民群众学法守法教育的同时，结合辖区流动人口多在企业和个体工商户从业的特点，将流动人口普法工作开展到了辖区企业，在企业内部建立“企业学法用法培训班”制度。制定方案严密组织，以企业改革、改组、改制等方面的法律法规为培训内容，以观看企业依法经营专题片，参与案例讨论等丰富多彩的形式，加强对企业干部职工的法制教育，街道办事处加强指导监督。大大增强了管理者依法经营、依法治企的责任感和自觉性。

社区法律服务处的设立是王陵办事处普法宣传形式深入社区、大力推行法律进社区的一种理念升华。社区法律服务处是司法所联合律师事务所，利用社区警务室的平台搭建，双方签订协约，对法律进社区的形式、内容、时间等进行了明确的规定和要求。社区法律服务处的设立其意义有二：一是加强法治创建工作措施，创新依法治理工作机制，深化依法治理工作内涵；二是转变法制宣传、法律服务工作理念，充分发挥社区法律服务处与居民零距离接触的优势，把以往的“我给你什么你要什么”转变为“你需要什么我给你什么”,在社区居民群众切实享受到法律服务处带来的便捷服务同时，将大普法机制的普遍宣传与社区法律服务处的特殊针对性宣传有机结合起来。

在活动形式上力求新颖，广泛使用传统的宣传画、宣传板、条幅等形式的基础上，加强居民喜闻乐见的活动开展，如法制宣传巡回演出、戏曲歌唱法治成果、法治宣传诗歌朗诵大赛等，由于我们的活动都是在社区广场、花园等居民的生活空间中进行，居民参与热情高，积极性强，宣传教育也收到了良好的效果。

（三）延伸调解触角

基层法治工作的一个特点就是同居民联系密切，一个良好的处理纠纷的机制是提高居民满意度的重要指标。王陵办事处在立足本职工作的基础上，积极探索，完善大调解机制，在处理矛盾纠纷上取得重要突破。

王陵街道调解工作机制正逐步完善，在做好日常本职工作的同时，积极探索新的工作方法与工作理念，将调解触角不断向四个方面延伸：一是向基层延伸。我们先后在光明社区和富国社区成立了“班开玲调解室”和“楼道调解室”，充分发挥基层人民调解组织的作用。二是向行业延伸。我们与辖区的农贸市场联系成立了市场调委会，通过调解组织的作用，做好法律、法规的宣传和纠纷的调处工作。三是向社会的热点难点问题延伸。通过各级调解组织与各窗口单位加强协调，建立联调机制，积极排查纠纷隐患，把矛盾化解在萌芽状态。四是向弱势群体延伸。通过大调解的组织功能，帮助农民工等弱势群体维护自身的正当权益，保障社会经济健康有序发展。

我处通过一系列法治创建工作的开展，结合辖区实际，善用搭车与造车，整合一切可以利用的资源，创造一切能够获得的条件，集中一切拥有的优势，切实把法治的理念落实到工作和生活中。事实证明，善用搭车与造车的工作方法，可以使法治创建工作事半功倍，工作效率大大改进，希望能为兄弟单位法治创建工作的开展带来一些启发和帮助，共建法治泉山、法治徐州。