近年来，随着经济社会的高速发展，土地供需矛盾日益突出，给国土资源管理部门提出严峻挑战。面对复杂的形势，徐州市国土资源局紧紧抓住依法行政这条主线，按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《法治江苏建设纲要》以及《法治徐州建设纲要》的要求，以依法行政以为支撑，完善和加强国土资源法治工作，引导和规范依法用地、依法管地行为，较好地保障了徐州市经济社会发展的用地需要，维护了土地管理秩序，有效地化解了社会矛盾。曾分别被市政府、省国土资源厅、国土资源部评为“法制工作先进单位”、“信访工作先进单位”、“行政执法先进单位”、“四五普法先进集体”、“依法行政先进单位”、“依法行政示范基地”、“全国国土资源系统推进依法行政先进单位”等荣誉称号。

加强领导，完善机制

国土资源局领导班子深切感到，作为宏观调控部门的国土资源部门能否切实依法行政履行好职责将直接关系到“三个文明建设”、“构建和谐社会”、“实现可持续发展”等社会长远目标的实现。在经济发展与用地需求矛盾越来越尖锐的形势下，国土资源部门已成为社会关注的焦点，社会各界尤其是基层单位和群众的法制意识越来越强，对国土资源部门依法行政水平提出了更高的要求。面对新的形势和挑战，局领导班子一致认为加快推进依法行政工作刻不容缓。2002年1月局成立了普法依法行政领导小组，设立了办事机构；推行了依法行政工作的领导责任制，全市各级国土资源部门的主要领导是依法行政工作的第一责任人，各内部机构的负责人为本机构依法行政工作的责任人，定期对依法行政情况进行考核。把依法行政工作作为全局性的长期的系统工程有计划、分步骤地推进，从制度建设、普法宣传、规范行政行为、监督检查、队伍建设、经费保障等方面，全面推进依法行政工作。

加大宣传，营造氛围

    近年来在普法宣传期间，国土资源局先后投入普法经费300余万元，订购、制作普法书籍7000余册、宣传资料2万余份，组织大型普法宣传20余次，系统内开展普法培训1000余人次。充分利用媒体、网络、展板等多种渠道进行国土资源法律法规的日常宣传，结合地球日、土地日、法制宣传日等纪念日，通过报纸宣传专版、设立宣传展板、发放法律宣传小册子、举办大型法律咨询、举行文艺演出等活动，定期集中开展大规模的普法活动，取得了良好的效果。

国土资源局在普法宣传工作中，着重在提高地方政府、企事业单位和群众的依法用地、依法采矿意识上下功夫，以取得社会各界对国土资源依法行政工作的理解和支持。如2005年10月份，举办了全市三级干部国土资源管理培训班。市政府市长、副市长及市政府组成人员，各县(市)、区政府县(市)、区长、分管国土及工业的副县(市)、区长，各街道办事处主任，各镇镇长，市各有关单位负责人共200多人参加了学习。这次培训在全市引起较大反响，提高了基层领导依法规范用地的意识，收到了良好效果。

强化队伍，提高能力

    依法行政对国土资源干部队伍提出了更高的要求，一支法律素养高，业务能力强，思想觉悟高的干部队伍是做好依法行政工作的保证。从事过法律工作的局党组书记、局长田忠恩同志非常重视国土资源的法治建设，把提高干部队伍的法律素养、发挥内部法律机构的职能作用作为依法行政的首要任务和长期工作来抓。近年来，国土资源局强化了人员学习培训，完善管理激励制度，加强监督制约，引进高素质人才，为推行依法行政提供了充足的人力资源储备，结出了丰硕成果。涌现出了“献身国土好干部”——陈棉启等先进典型，9个单位分别被部、省、市命名为文明单位，一大批先进集体和先进个人受到表彰。

加强法律知识学习。建立领导和工作人员学法制度，安排专项资金购买了大量法律书籍，做到常用法律书籍全局人手一册。编制和翻印了《国土资源常用法规手册》、《矿产资源管理法规政策汇编》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《土地违法行为行政处分规定》等学习资料。每年组织所有行政执法人员参加市政府组织的全市行政执法人员培训，合格者方可进行上岗执法。04年5月，投入近12万元经费，组织开展了全市国土资源系统《行政许可法》的培训，市局全体人员和县局中层以上干部及业务骨干500多人分三期集中封闭参加了脱产培训。2005年开展了全员培训，共举办专题培训5期。今年，举办了基层所定编定位培训、全市国土所长培训、对部分县局进行培训，近期还要组织全局行政执法培训。通过各种形式的法律学习、培训活动，提高了干部职工的法律水平，提升了依法行政的意识和能力。

加强法制机构建设力度，充分发挥法律顾问作为依法行政参谋、助手的作用。从人员、经费、办公设施等方面优先保证法制机构工作需要。充实了责任心强，法律素质高的工作人员，配备了现代化的办公设备和办案工具。为加强法制工作的专业水平， 2005年初向社会选拔5名优秀律师，组建了局法律顾问中心，法律顾问就局重大行政决策提供法律意见，对出台的规范性文件进行法律审查，代理参与诉讼、复议活动，参与信访接待，为局依法行政工作提供全面及时专业的法律服务。

重视立法，健全制度

依法行政，必须有法可依，要做好依法行政工作，立法必须先行。国土资源局充分发挥徐州作为较大市拥有地方立法权的优势，结合本市国土资源管理实际，积极开展地方性法规和政府规章的起草、调研和修改工作。近年来，先后出台了《徐州市确认土地权属条例》、《徐州市采煤塌陷地复垦条例》、《徐州市土地市场交易管理规定》、《徐州市城镇国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易办法》、《徐州市国有土地储备办法》、《徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法》和《市政府关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》等地方性法规、政府规章和规范性文件。待讨论通过的有《关于加强我市土地市场管理的意见》、《关于市区旧城改造净地入市的意见》、《徐州市宅基地管理条例》，正在起草调研中的有《徐州市测绘管理条例》。通过建立和完善具有徐州特色的国土资源地方法规、规章，使全市国土资源管理工作依据更加充分，具体依法行政行为更加规范、更具操作性。

    长期以来，特别是近年来，在任务重、要求高的情况下，市国土资源局能够主动提速、率先作为，不断健全完善内部制度，努力提高办事效率和服务效能。在机关效能和作风建设方面，坚持依法行政、阳光行政，建立了首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制、否定事项报备制、服务承诺制、限时办结制等多项制度；在完善地方法规、规章的基础上，国土资源局强化了内部制度建设，用制度来规范行政行为，明确执法责任和奖惩措施。先后下发了《督办督查制度(试行)》、《申告查实待岗制度》、《首问责任制度》、《土地行政审批事项办理流程、时限及所需资料》等21项内部制度，并将有关制度装订成册，人手一册供学习遵守。前一时期，又出台了《首问责任制》、《A、B岗工作制》、《服务承诺制》、《一次性告知制》、《限时办结制》等6项新制度，同时加强督促检查，使制度真正得到贯彻和落实。

自觉监督，强化责任

一是发挥制度监督功能。近年来国土资源行政复议案件数量居高不下，国土资源局充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，加强行政复议、诉讼的审查和监督，使行政复议案件维持率和行政诉讼案件的胜诉率保持较高水平。二是主动接受社会监督。向社会作出了依法行政、为民服务、廉洁自律的公开承诺，公布了监督举报电话，设立了意见箱，制作了《服务监督卡》发放给办理事项申请人，聘请了20名人大代表和政协委员为行风监督员，通过电台《政风热线》和《行风热线》、《徐州日报国土资源专版》加强与社会各界的沟通和联系等等。三是推行行政执法责任制。编制了《徐州市国土资源局行政执法依据汇编》，明确了行政执法主体，行政执法依据和每项具体的行政职权及其依据的条款；出台了《行政执法责任制实施方案》，规定了执法主体职责、执法岗位职责，并对执法岗位职责进行了分解，明确了以局长、分管局长、处长到执法岗位工作人员的行政执法职责、执法依据、执法内容，使执法任务层层分解，责任到人；为保障行政执法责任制落实到位，出台了《行政执法过错责任追究暂行办法》、《行政执法评议考核暂行办法》等文件，将行政执法人员执法情况与其工作实绩、年度奖惩直接挂钩，按照评议考核的内容、标准严格实施考评，奖优罚劣，实现了评议考核、责任追究工作的制度化。通过这些措施，增强了干部职工依法行政规范自身行为的自觉性，有效预防了不良倾向和问题的发生。

国土资源局在开展依法行政过程中，以行政行为的法律需求为导向，向健全机制、宣传法制、队伍建设、完善制度、强化监督等环节辐射，固强补弱，提升了国土资源法制建设的整体水平。