为进一步加大全市综治和平安创建工作力度，抓好综治和平安创建工作各项措施的落实，夯实综治基层基础，确保把我市建成社会治安安全市，8月17日，全市综治基层基础工作现场会在云泉山庄召开。会议总结了今年以来全市综治和平安创建工作，分析了工作中存在的问题，交流了各地平安创建工作经验，部署了下一步重点工作。各县(市)区委政法委书记、综治办主任、综治科科长、徐州经济开发区分管负责人、综治办主任、综治科长和市公安局、检察院、法院、司法局、安全局主要负责同志参加了会议。会议由市委政法委副书记陈栋梁同志主持，市委常委、政法委书记李开文同志出席会议并讲话。与会人员参观了铜山县三堡镇、铜山镇、泉山区翟山街道等地的综治基层基础工作现场，铜山县、睢宁县和泉山区会上作了工作交流发言。

会议认为，今年以来，各级党委、政府和政法综治部门按照全市的总体部署，结合各自实际，狠抓各项基层基础工作措施，全市综治和平安创建工作稳步推进。从最近省、市平安创建检查情况来看，各级党委、政府高度重视，力度加大，各项工作有部署，有落实；综治和平安创建经费得到了进一步保障，尤其是专职保安队伍和技防建设，成效明显；责任落实，强化考核，特别是通过明查暗访查找问题，积极整改，有力促进了各项工作的落实。但是，全市综治和平安创建工作仍然存在一些问题和薄弱环节：一是思想认识还不到位。个别地方对做好综治和平安创建工作的重要性认识不足，认为经济发展是硬任务，平安建设可有可无，至今没有将基层基础工作摆上应有的位置。二是基层组织建设还不到位。部分镇综治办建设不规范，人财物投入不足，工作不能正常运转。一些村（社区）“多位一体”综治办建设不扎实，驻村专职保安配备不到位。三是基层基础工作还不到位。基层平安创建水平整体偏低，一些地方仍停留在第一轮平安创建标准上，部分镇（街道）没有按照新一轮平安创建的要求进行及时修订更新平安创建规章制度，个别镇（街道）综治办基础台账不符合要求。一些地方技防镇（街道）建设进展缓慢，已装备的技防设施存在质量不高、利用率低、服务现实工作能力差等情况。部分镇技防监控中心未能做到24小时实时监控，运转不正常，有的就是摆设，为了应付检查。部分村（社区）治安巡逻不能正常开展，一些老小区没有配备保安，有的新建小区技防措施不落实。四是经费保障还不到位。部分镇没有将一些专项工作如预防青少年违法犯罪、社区矫正等工作经费列入财政预算，不符合省里考核要求。部分地方综治办工作人员的特岗津贴发放不到位。

针对下一步工作，会议要求，从现在起各地、各部门要以强烈的责任感和紧迫感，以高度负责的精神和胸怀全局的观念，精力再集中，力度再加大，措施再落实，确保平安创建的各项措施落到实处，不拖全市后腿。

市委常委、政法委书记李开文同志就下一步全市综治和平安创建基层基础工作，要求各地重点抓好以下四个方面：

一要对标找差，进一步增强平安创建工作的危机感和责任感。各地要把平安夺牌作为今年工作的重中之重，认真查找工作中存在的不足和差距，进一步加大工作力度。要从三个角度认识差距：从新一轮平安创建的要求来看，这个“新”，不仅体现在时间上的重新开始，更重要的是体现在创建有了新标准、工作有了新高度。从月初省明查暗访组的检查内容和反馈意见来看，都体现了这个“新”标准。有些地方的工作与第一轮平安创建的要求都还有很大差距，必须尽快补上这个缺口，否则差距会越拉越大，工作越来越被动。从全省的创建进展来看，苏南地区依靠经济实力，不断拉高平安建设的标准；苏中地区综治基础好，工作难度相对较小；苏北地区经济薄弱，是全省综治工作中的重点和难点。同在苏北地区的连云港、淮安、宿迁等市奋起直追，竞相发展，创造了许多好的经验。如果我们工作停滞不前，落后局面就在所难免，平安创建的成果就难以保住。从全市综合考核的要求来看，各项指标的考核结果必须拉开差距，最高分和最低分差不得低于分值的20%，两个单位的得分不能相同，差距不得少于分值的5%，体现在综治考核中就是2.6分和0.65分。如果不能严格考核，今年的考核不仅不计分，而且明年还将失去考核权。在考核上，市里绝对不会打“和牌”。各地要认真查找与本地经济发展、社会保障等工作的差距，让政法综治工作走在全县、全区的前列。

二要加强镇（街道）综治办建设，筑牢平安创建的工作平台。各地要切实加强镇（街道）综治办建设，使基层综治办有人办事、有钱办事、有条件办事，进一步筑牢平安创建的工作平台。一是要保机构。要按照省《关于扩大乡镇机构改革试点的实施方案》的要求，在镇配备党委政法委员，专抓综治和平安建设工作。在改革设立社会事务办公室的街道，要同时增挂综治办牌子。二是要保人员。镇（街道）综治办要配备专职副主任、配1—2名行政编制专职人员。规模较大、综治任务较重的镇（街道），要予以充实和加强。对不适应工作的专职工作人员要尽快予以调整。三是要保经费。镇（街道）综治专项经费要按照不低于6万元的标准，综治工作经费按照不低于人均1元的标准，纳入同级财政预算。要落实办公用房、交通工具、办公设备，有条件的地方要配备汽车。要落实综治办专职人员的特岗津贴待遇。四是要保规范。有条件的镇（街道）要建立政法综治服务中心。铜山县、睢宁县边试点、边规范，取得了一定成效。各地要认真学习借鉴先进经验，科学整合力量，把与综治工作密切相关的镇（街道）综治办、维稳办、信访办、司法所、派出所、矛盾纠纷排查调处中心、巡防保安大队、法庭、610办、交巡警中队等部门，纳入政法综治服务中心组织管理体系，在镇（街道）党（工）委、政府和政法委、综治委的领导下开展工作。中心要实行统一领导、集中办公、分工负责、协作配合、快捷高效的运行机制。市综治办要尽快研究制定实施意见，规范镇级综治办建设。

三要深化基层基础建设，夯实平安创建根基。要重点抓好四项工作：一是要加强村（社区）综治办建设。要切实按照《关于加强村（社区）综治办建设的意见》的要求，进一步加大村（社区）综治办建设的力度，使村（社区）综治办办公有地点、工作有人抓、事情有人干。二是要确保专业保安队伍的稳定。要严格按照城区人口万分之十、农村人口万分之八的标准，配强配齐专职保安队伍，确保保安队员不流失、两名专职保安驻进村、巡逻防范正常化。三是要切实加强“两所一队一庭”建设。要加强基层派出所、司法所、交巡警中队和人民法庭建设，新增警力重点投向基层，改善办公和装备设备条件首先考虑基层，经费保障优先落实基层，从优待警的措施优先兑现基层。四是要进一步加强技防建设。要认真对照年初市综治办下发的《关于全市技防镇（街道）建设的意见（试行）》和《关于全市新建住宅小区安全防范设施建设的意见》的要求，查漏补缺，认真抓好技防镇（街道）和新建小区防范设施建设。当前要抓好技防镇（街道）和技防小区的检查验收，抓好问题整改，抓好建成技防镇（街道）和技防小区的管理使用。技防建设最重要的就是质量。探头要具备夜视功能，储存期要在15天以上。短期内如果难以建成的，可以延缓期限。前两年上马的技防设施，因为技术因素达不到标准的，要抓紧整改。人民群众的钱、乡镇街道的钱来之不易，一定要用在刀刃上。技防建设宁可不建，也不能摆花架子。

四要认真开展大检查活动，促进各项工作措施的落实。开展全市大检查活动，目的就是让大家学人之长，补己之短，切实解决平安创建中的基层基础工作不扎实、不规范的问题。各地要按照检查要求，认真开展综治基层基础工作自查和互查。要认真剖析存在的问题，研究制定整改计划，将整改任务和责任落实到具体部门、单位和责任人，明确序时进度，做到措施未落实不放过，问题未解决不放过，整改不到位不放过。这次检查，关键是认真。全市大检查不是为了应付省里的检查，而是为了促进工作。考核结果要纳入年度平安县（市）区和平安镇（街道）的考核范围。

会议上，市综治办副主任裴颜超同志对全市综治和平安创建大检查活动进行了部署安排。会议还对下一步全市法治建设、政法队伍建设和涉法涉诉信访工作提出了明确要求。