一、成立领导机构，加强流动人口工作的组织管理。

　　为加强全区的流动人口管理服务工作，湖里区成立了以政府分管副区长为组长的湖里区综治委流动人口管理领导小组，成员包括区委政法委、湖里公安分局、区委办、区政府办、区委组织部、宣传部、区财政局、建设局、司法局、计生局、民政局、人劳局、工商局、区工会、区妇联、团区委等部门人员，下设办公室，挂靠在湖里公安分局。

　　二、建立暂住人口申报站，落实暂住人口登记管理制度。

　　为完善对本辖区内暂住人口的管理，建立本辖区暂住人口档案，定期进行暂住人口统计，根据厦门市政府《暂住人口登记管理规定》，湖里区在各派出所辖区设立暂住人口申报站，严格按照暂住人员七日以内申报登记、一个月以上申报办证的规定，开展暂住人口申报办证工作。一是注重完善暂住人口申报站的建设。为方便出租户房东、单位和暂住人口就近办证，湖里区不仅在各派出所设立了暂住人口申报站，还在暂住人口聚集地设立了申报站。目前，全区六个派出所共设立了19个暂住人口申报站。二是加强暂住人口申报站的硬件软件建设。实行暂住人口信息微机联网管理，各申报站更新配备了电脑，提高了工作效率。同时，积极开发、建立完善的暂住人口登记管理系统，安装先进的系统软件，完善暂住人口、出租房东信息的建档工作，方便查询统计。江头街道与金山派出所在后埔社区率先开发了全市首个“出租房屋管理信息系统”，取得了良好的成效。三是加强协管员队伍的管理。为加强流动人口管理，各派出所都聘请了一支协管员队伍，严格学习教育管理，加强业务指导培训，协助民警做好流动人口管理工作。

　　三、以入户访查为抓手，摸清出租户和流动人口底数，加强管理。

　　各派出所把入户访查作为开展流动人口管理工作的重要载体，加强了出租户和流动人口基础情况的调查摸底工作，切实摸清流动人口和出租房屋的底数，加强房东基础档案建设，落实一户一档制度，并与出租房房东100％签订治安责任状，切实做到底数清、情况明，为开展社会治安综合治理服务。同时结合流动人口专项整治重点开展了四项基础调查：一是对重点特殊人群的调查。开展对流动人口中吸贩毒人员、刑释解教人员、八种对象、无业闲散人员以及各种违法嫌疑人员的情况调查，做到底数清、情况明，管理措施落实到位。二是对重点部位区域的调查。组织对本辖区治安热点部位、易发案部位的调查，重点对寨上、后埔等流动人口聚居、私房出租户集中或有大量使用外来劳动力的用工单位和社区开展基础情况调查，明确重点管控的出租户及单位。三是流氓帮伙的调查。重点调查在流动人口聚居的社区划分势力范围，形成保护伞，收取保护费，以老乡朋友为主要成员、地域性极强的帮伙势力。四是抓好从事摩托车非法载客工的调查。对从事非法载客的嫌疑人和摩托车落实登记，争取从载客工中物建一批治安耳目，摸清摩托车的来源，并加强对摩托车修理店的阵地控制，注意收集线索证据，重点打击“飞车”抢夺团伙和盗车、销赃团伙。对排查出的重点对象和视线人员，落实管控措施。社区民警通过入户访查，还积极为现实斗争服务。今年以来，共提供线索291条，从中破获刑事案件586起。

　　四、建立四级清查制度，严格执法，落实管理责任。

　　湖里区建立了以分局、派出所、警务区和责任区为主体的四级清查制度，采取集中清查与分散清查相结合，全局清查与区域性清查相结合，开展定期不定期的清查行动，重点组织警力对治安复杂区域、重点部位、流动人口聚居区开展清查行动，确保每周清查一次以上。按照“谁留宿、谁负责”的原则，严格落实房东的管理责任。对发现管理工作不到位、发案多、办证率低的重点出租户，社区民警以“入户访查”的形式，不定期的进行访查指导，促进管理。通过清查，加大处罚力度，用足用好法规。对于未依法申报办证的流动人口，或留宿、将房屋出租给没有暂住证、身份证及其他有效身份证明的流动人口的房东，或发现暂住人口利用租赁房屋进行违法犯罪而没有及时报告的房东，严格依照《厦门市暂住人口登记管理规定》及《厦门市租赁房屋管理规定》进行处罚。今年以来，共下达出租房整改通知书5684份，处罚房东373人，暂住人口806人。通过清查、执法，全面提高流动人口申报办证率，发现查处一批违法犯罪人员，整治一批安全防范盲点，进一步加强和完善治安防范网络。

　　五、多策并举，规范出租户的管理。

　　近年来，湖里区积极尝试和探索出租房屋管理的新机制、新办法，根据辖区不同的特点，多策并举，摸索了适合湖里区的几种管理模式，取得很好的效果。

　　一是建立三级管理责任制。建立派出所、责任区民警、房东（办证义务人）三级管理责任制，分级管理，逐级对上级负责。即：派出所管理责任区民警，负责对民警进行流动人口管理法规及有关管理规定的培训和教育，指导民警开展流动人口管理工作，适时开展流动人口专项治理工作。责任区民警结合本辖区的实际情况，对房东（办证义务人）进行培训和教育，指导房东（办证义务人）对流动人口的管理并履行申报办证职责；对违反法规的房东（办证义务人）和流动人口依照法规进行处罚；对在管理中发现的违法犯罪行为依法查处，同时为房东（办证义务人）和流动人口提供申报办证方面的服务。房东（办证义务人）要积极协助责任区民警强化对流动人口的管理，在责任区民警的指导下，积极履行申报办证义务，落实对租住人员的管理和服务，加强出租房屋的安全防范工作，对在出租房内发现的违规或违法犯罪行为及时向责任区民警报告。

　　二是出租房屋分三级管理，开展出租房屋安全（合格）与不安全（不合格）的评比活动。将出租户分为安全出租户、基本安全出租户、不安全出租户等三级进行管理。每月评比一次，评比活动由居委会或创安理事会牵头，派出所、责任区民警予以指导监督，对遵守管理法规、办证率高且未发生刑事案件的先进模范出租户授予“安全（合格）出租户”称号，并予以授牌；对违反管理法规、办证率低下、平时不配合管理或发生刑事案件的，则予以评为“不安全（不合格）出租户”，将其作为重点出租户进行重点管理，加强清查，督促教育其遵纪守法。每月把评比结果在居民大会或房东会议上予以通报，在警务公开栏上张榜公布，并积极联系新闻媒体予以宣传，达到奖惩一批、教育一片的目的。目前此项工作做得较好的有塘边、马垅、枋湖、县后、后埔等社区。

　　三是推广外口公寓式管理。对聚居流动人口较多的私房出租户，由派出所指导房东开展公寓式集中管理。由房东聘请管理员，设立值班室，制定值班巡查、出入登记、检查以及禁止非租住人员留宿等规范化制度，动员指导房东在公寓内的通道口等设立电视闭路监控系统进行24小时监控，同时利用电脑对租住情况进行电脑信息化管理。目前做得较好的有后埔社区、马垅社区等。

　　四是试行有偿委托式管理。动员出租户房东每月每户出一定的资金，交由居委会或物业管理公司，并与之签定委托合同，由受委托方统一聘请管理员对某一片出租房屋进行统一管理，受委托方在民警的指导下，安排管理员履行职责，承担督促办证、安全巡查、监督管理等管理任务。委托式管理在一定程度上促使流动人口管理走向规范化、专业化、社会化，同时分担了民警的压力。目前在江浦南里小区、吕厝新景园小区和南山的荣华大厦小区开展试点，已取得初步成效，下一步将积极向全区推广。

　　五是创建房东自管小组。由社区两委或创安组织牵头，在责任区民警的指导下，在辖内的出租户房东中选出热心于治安工作，有一定威信和工作能力的房东代表若干名，组成房东自管小组，制定管理制度和措施，加强对房东和流动人口的管理。自管小组协助民警对房东进行宣传教育，在对流动人口的管理工作中，房东与房东间实现互相帮助、互相督促，同时协助民警组织房东组成房东义务巡逻队对出租房屋进行巡查，确保平安。通过此种管理形式，进一步促进房东管理的积极性、主动性，逐步形成群防群治的良性循环。目前全区大部分流动人口较为聚集的社区已建立房东自管小组。

　　六是推行出租房刷卡技防门管理。本着“科技强警、科技解放警力”的理念，针对老式社区入室盗窃案件高居不下的现状，加大了技防建设的步伐，要求广大社区民警深入发动居委会、出租户房东提高自防自治意识，加大技防投入，减少侵财案件的发生。今年初，湖里区在金山派出所辖的蔡塘、后坑、后埔、高林，江头派出所辖的马垅社、乌石埔社和湖里派出所辖的塘边抓试点，推广出租户电子磁卡技防门的建设，完善技防设施，提高出租户的自防能力。暂住人员凭电子磁卡出入出租户，防止闲杂人员随意出入，大大提高了出租户的安全防范能力，安全系数得到大幅提升，受到暂住人员的普遍好评，取得明显的效果。现已在全区推广，全区有条件安装电子磁卡技防门的出租户有4904户5484栋，目前共已投入资金约33.38万元，安装了电子磁卡技防门的有2320户2531栋，安装覆盖率达到46.2%。在此基础上，又先后在湖里派出所辖的塘边、湖里、后浦、村里四个社区加强了电子监控系统的建设，共投资47万余元在四个社区城中村的出入口安装了66个监控探头，并在社区警务室内设立闭路监控中心，建立管理制度，聘请专人在易发案时间段实行重点路面监控，通过对讲机指导路面巡查队员进行有效地盘查、检查，从而达到向科技要警力，全面构筑社区立体防控网络的工作目标。

　　六、加强服务，保障流动人口的合法权益。

　　在流动人口工作中，坚持管理与服务并重，积极开展各种活动，完善各项措施，保障流动人口的合法权益，提高服务质量。

　　一是完善服务措施。为方便流动人口办证，各派出所暂住人口申报站进一步简化办事程序，在办证高峰期延长了办证时间，取消办证窗口双休日，公开办证程序，采取一站式服务，符合条件的一次办结。对租住流动人口较多的出租户和流动人口集中的工厂、工地，必要时采取集中上门办证等方式，最大限度的方便流动人口办证。严格执行相关的收费标准和规定，严禁搭车收费，防止增加流动人口负担。

　　二是严禁随意扣押流动人口合法身份证件。经常性地对社区民警开展业务培训和教育，熟悉掌握相关法律法规，明确不得随意扣押流动人口的合法身份证件，规范执法行为。同时，提高服务意识，对辖内发生侵害流动人口合法权益的案件，属公安机关管辖的，严格依法办理，注意维护流动人口的合法权益；不属于公安机关管辖的，积极配合相关职能部门，加大查处力度，维护流动人口的合法权益。

　　三是加大对流动人口的法制宣传教育力度。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，通过出板报、宣传栏、悬挂宣传横幅等方式，加大对流动人口管理法规的宣传力度，努力提高流动人口的遵纪守法意识和自觉办证意识。通过熟悉相关法律法规，让其懂得如何运用法律手段保护自身合法权益。同时，对一些违法犯罪典型案例，及时进行通报，以案释法，警示教育。同时提醒流动人口注意提高自身安全防范意识，落实自身防护措施，确保人身、财产安全。