一、统一认识，全面启动平安新村建设工作部署

　　农村工作重点在基层，难点在村组。抓好村级平安建设一直是市委、市政府密切关注和高度重视的问题。中央、省、市关于社会主义新农村建设的决策出台后，如何把平安建设与新农村建设有机结合，相互促进，共同提高，更成为迫切需要解决的一个重大课题。在这样的背景下，南召县率先开展实施了"百村平安建设工程"，市委、市政府在培植试点的基础上，于2006年7月在南召县召开了全市平安新村建设工作会议，会议总结推广了南召县"百村平安建设工程"经验，确定了以平安新村建设为突破，提高平安南阳建设水平，全面服务社会主义新农村建设的总体工作部署。并下发了《南阳市平安新村建设规划》，规范"六有六无"的创建标准，即：平安建设工作在各村委会要有工作机构、有防范队伍、有办公场所、有制度档案、有法制学校、有宣传园地。治安防范能力提高，无治安、刑事案件；农民法制意识增强，无黄、赌、毒、封建迷信及家庭暴力等社会丑恶现象；矛盾纠纷排调到位，无非正常上访和群体性事件；反邪教警示教育深入．无"法轮功"等邪教活动和人员；各种安全知识普及，无安全事故；青少年教育管理加强，无失学、辍学青少年。明确提出要以每年1000个村的创建进度，五年内完成全市平安新村建设工作。同时要求要发挥政府主导作用、农民主体作用和社会共建作用，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的平安新村建设机制。并在市、县两级新闻媒体开设《平安新村建设》专栏，全方位发布平安新村建设信息，取得社会公众的了解和支持，炒浓舆论氛围。使平安新村建设一开始就形成了高位启动、齐抓共管、有序开展的良好工作局面。

    二、强化措施，实现平安新村建设形式和效果的有机契合

　　平安新村作为我市总揽农村基层社会治安综合治理的工作框架，从宏观上确定了阶段性目标任务，并通过一系列具体措施的落实，实现了从外在到内涵、从形式到内容的不断丰富和提高。一是以加强组织机构建设为保证，搭建"平安新村"建设平台。平安新村均设立平安建设办公室，保证一间以上的办公用房，悬挂平安建设办公室、综治服务站、治安巡防队办公室三块牌子。配备必要的办公桌椅，设置档案盒、柜，将各种工作制度、职责任务制作成版面张贴上墙，并通过在文化墙、宣传栏里设置平安建设有关宣传内容，逐户送发平安建设宣传单，刷写宣传标语等形式，提高农民群众对平安工程的知晓率。同时，建立以支部书记为第一责任人，以村两委班子成员、组长、基干民兵为中坚力量的平安工程建设工作班子，全面负责本村平安创建工作。二是以平安建设"双向"承诺制为重点，全面加强村级治安防范。村民小组以五户联防、十户联防或组组联防的形式，由村民轮流参与，组成义务巡逻打更队，设卡盘查、巡逻防范、邻里守望，开展经常性的治安巡防。各行政村成立以村干、基干民兵为主的治安联防队，每天由一名村干带队进行巡防，并检查督促村民义务巡逻打更开展情况。同时，在各行政村实行平安建设"双向"承诺制，村支书、村主任做为村级治安责任人，每年初以公开信的形式向全体村民作出郑重承诺，工作接受群众的监督和质询。全体村民向村支部书记、村主任联合签订平安保证书，保证遵纪守法，积极参与村民义务巡逻打更和联防联治，共同维护辖区社会治安环境的和谐安定，有效调动了村干和村民参与社会治安的积极性和责任感。三是以综治服务站为龙头，及时排查化解矛盾纠纷。以治保主任、民调主任、村干部、老党员、推选的群众代表为主在村级设立综治服务站，作为乡镇综治服务中心向基层延伸的触角，接待群众来访，处理群众疑难求助，排查化解矛盾纠纷。综治服务站由村委、村综治委领导，实行规范化办公，每半月召开一次例会，排查梳理各类矛盾纠纷和不安定因素，汇报案事件处理进展情况。乡镇司法所、民调会和法庭不定时深入各综治服务站检查、指导、培训，提高基层调解员的工作能力和调处成效。形成了以综治服务站为核心的村级治保、民调、帮教、普法、巡逻"五位一体"的大综治格局，实现了"小事不出组，大事不出村，矛盾不上交，问题不激化"的工作目标。四是以"民主法治示范村"建设为依托，推动农村基层工作的民主法制化进程。从健全村"两委"工作制度入手，建立了村务民主理事会活动月制度、议事制度和村务民主管理监督决策制度，成立了村务民主议事会，代表村民直接参政议政、监督村务健康运行。实行政务、财务公开，除每月张榜公布财务收支情况外，年底以明白纸和公开信的形式向村民公布。号召村民自己管理自己，事关群众生产、生活的大事，由群众决策，自己的问题通过合法形式自己解决，从源头上减少了各种矛盾纠纷和不安定因素的产生五是以农民法制学校为阵地，提高农民依法规范行为的能力。我们把提高农村干部群众的法制意识和文明素质作为平安新村建设的出发点和落脚点，在各行政村建立农民法制学校，由村委主任任校长，聘请司法所、法庭、派出所等法律专业人员任辅导员，并依托党员远程教育网络，每月利用一两个夜晚或农闲时间，把村民集中到学校，学习与农民生产生活密切相关的法律知识、法规以及党的农村政策，法制学校为全体村民建立学习培训档案，保证每位村民每年至少入校学习五次以上。同时，法制学校成立村级法制宣传小组，采取集中与分散相结合的办法，利用文艺演出、身边人说身边事等群众喜闻乐见的形式，经常不断地普及农民法律知识，使积极的文化导向和理性的法治观念更加广泛地渗透到农民群众的思想领域，有效提高了农村干部、农民群众运用法律处理事务的能力和水平，从源头上减少了各类矛盾纠纷和案事件的发生。

    三、明确责任，平安新村建设成效明显

　　"平安新村"建设涵盖面广，内容具体，为保证工程的顺利实施，市委、市政府明确表示，在"平安新村"建设中，不惜代价，不怕投入，各县市区均拨出3-5万元专款用于补贴村级基础建设。市、县两级综治委分别出台了《综治委成员单位参与平安新村建设的意见》，建立综治委成员单位联村共建工作制度，在具体工作指导的同时，帮助解决工程实施中的具体困难。并成立"平安新村"建设督查考核小组，定期不定期深入村组就平安建设情况进行检查督导，年终按照乡镇申报、县市区评定，市统一验收的方法，进行命名确定，对考核不合格的村，实行黄牌警告，由所在乡镇党委免去该村党支部书记的职务，并建议依法罢免该村村委会主任职务。一系列督导激励措施的出台，极大调动了各级各部门的工作积极性，"平安新村"建设也在短时间内取得了初步成效。目前，全市已命名平安新村1982个，广大乡村面貌焕然一新，整体呈现出"三提高、三下降"的良好发展态势：村级基层组织依法管理公共事务的水平明显提高、村民运用法律知识解决矛盾处理问题的能力明显提高、村民对社会治安状况的满意率明显提高；可防性案件明显下降、矛盾纠纷明显下降、各种公共安全事故明显下降。2007年全市农村刑事、治安案件立案数与上年同比下降37.6％，涉农信访量下降21.4％，农民群众对治安状况的满意率上升3.5％。"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的二十字方针在南阳农村得到了具体落实和生动体现。